消极争议应当由行政法院或普通法院管辖的案件，行政法院和普通法院均认为应由对方管辖，自己无管辖权而产生的争议。“积极争议”的对称。构成消极争议须具备以下条件：(1)两个法院系统均裁定自己无管辖权；(2)双方认定无管辖权的原因是案件属于地方管辖范围；(3)限于同一案件，即诉讼当事人、诉讼原因和诉讼内容完全相同的案件；(4)案件必须属于其中一方管辖范围以内。消极争议诉讼由有利害关系的诉讼当事人向权限争议法庭提起，不由行政机关提起，且没有诉讼时效限制。权限争议法庭经过审理，得撤销错误一方的裁决，将案件发回该法院审理。 |